• 《市場監管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》解讀
  • 發布時間:2021-10-11 10:24     信息來源:市場監管總局

  9月10日,國家市場監督管理總局印發了《關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。國家市場監督管理總局認可與檢驗檢測監督管理司負責人就《指導意見》有關情況進行了解讀。

  一、《指導意見》的起草背景?

  檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分,是國家重點支持發展的高技術服務業和生產性服務業。2017年,中共中央、國務院出臺《關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔2017〕24號),提出要支持發展檢驗檢測認證等高技術服務業,提升戰略性新興產業檢驗檢測認證支撐能力。國務院也出臺政策文件,提出要營造行業發展良好環境,推動檢驗檢測服務業做強做優做大。隨著“放管服”改革不斷深化,我國檢驗檢測市場呈現快速發展勢頭。截至2020年底,全國檢驗檢測機構4.9萬家,從業人員超140萬人,當年向社會出具檢驗檢測報告5.67億份,年度營業收入3586億元?!笆濉逼陂g,全國檢驗檢測機構營業收入翻了一番,年均復合增長率達到14.78%;出具的檢測報告增長72.3%,年均復合增長率11.5%。但是,對標高質量發展,檢驗檢測行業還存在高端服務供給不足、創新能力和品牌競爭力有待增強、市場化集約化水平有待提升、市場秩序需要進一步規范等問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅定不移推進質量強國、制造強國建設,完善國家質量基礎設施,市場監管總局根據黨中央、國務院有關文件精神,結合近年來檢驗檢測領域改革發展的實踐經驗,研究出臺了該《指導意見》。

  二、《指導意見》的主要內容?

  《指導意見》明確提出了檢驗檢測“十四五”期間行業發展的指導思想、基本原則、總體目標,并提出了四個方面的任務措施。一是著力深化改革,推動檢驗檢測機構市場化發展。積極推進事業單位性質檢驗檢測機構的市場化改革,深化國有企業性質檢驗檢測機構改革,鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業,打造共性技術服務平臺。二是堅持創新引領,強化技術支撐能力。加快技術創新與產業化應用,加強國家質檢中心建設,加強人才隊伍建設。三是激發市場活力,提升質量競爭力。完善市場要素資源供給,引導行業品牌建設,深化國際合作交流。四是加強規范管理,提高行業公信力。完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型檢驗檢測監管機制,強化行業自律和社會監督。

  三、《指導意見》對促進檢驗檢測行業做優做強的總體考慮和發展目標?

  《指導意見》明確了促進檢驗檢測行業做優做強的指導思想,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,圍繞建設質量強國、制造強國,服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快建設現代檢驗檢測產業體系,推動檢驗檢測服務業做優做強,實現集約化發展,為經濟社會高質量發展提供更加有力的技術支撐。

  《指導意見》強調了促進檢驗檢測行業做優做強的四項工作原則。一是堅持深化改革。堅定不移推進經營性檢驗檢測機構市場化改革,加強行業治理體系和治理能力現代化建設,破除制約行業發展的體制機制障礙,持續優化市場化法治化國際化營商環境。二是堅持創新驅動。堅持把創新作為驅動檢驗檢測發展的第一動力,完善檢驗檢測創新體系,加強共性技術平臺建設,提升自主創新能力。三是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,激發各類市場主體活力,增強檢驗檢測行業發展內生動力,提高經濟質量效益和核心競爭力。四是堅持目標導向。聚焦國家戰略和經濟社會發展重大需求,對標國際先進水平,明確主攻方向和突破口,統籌檢驗檢測行業與產業鏈深度融合,推動檢驗檢測行業集約發展。

  《指導意見》提出了檢驗檢測行業“十四五”發展目標,到2025年,檢驗檢測體系更加完善,創新能力明顯增強,發展環境持續優化,行業總體技術能力、管理水平、服務質量和公信力顯著提升,涌現一批規模效益好、技術水平高、行業信譽優的檢驗檢測企業,培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌,打造一批檢驗檢測高技術服務業集聚區和公共服務平臺,形成適應新時代發展需要的現代化檢驗檢測新格局。

  四、如何推動檢驗檢測機構市場化改革?

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,檢驗檢測市場化改革工作一直在持續推進。2014年,國務院辦公廳轉發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》(國辦發〔2014〕8號),提出要按照政府職能轉變和事業單位改革的要求,大力推進整合,優化布局結構。不斷提升市場競爭力和國際影響力,推動檢驗檢測認證高技術服務業做強做大。2018年,國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),提出加快整合檢驗檢測認證機構,培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。2019年,國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發〔2019〕39號),提出要推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。近年來,各地積極探索檢驗檢測機構資源整合和市場化改革,取得明顯成效?!吨袊袌霰O管報》開辟專欄,專題宣傳交流各地改革經驗。近5年,我國事業單位制檢驗檢測機構的比重分別為34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%,占比逐年下降。民營檢驗檢測機構持續快速發展,2020年底,全國取得資質認定的民營檢驗檢測機構共27302家,較上年年底增長18.92%,超過全部檢驗檢測機構的半數;取得營收1391.94億元,較上年年底增長18.44%。

  《指導意見》根據黨中央、國務院有關文件精神,提出“堅持市場主導”的基本原則,堅定不移推進經營性檢驗檢測機構市場化改革。強調各地市場監管部門要按照地方黨委、政府的部署和要求,積極穩妥推進檢驗檢測機構改革。強調要科學界定檢驗檢測機構功能定位,經營類機構要轉企改制為獨立的市場主體,實現市場化運作,規范經營行為,提升技術能力,著力做優做強;公益類機構要大力推進整合,優化布局結構,強化公益屬性,嚴格執行事業單位相關管理政策,提升職業化、專業化服務水平??紤]到各地情況不同,《指導意見》對檢驗檢測市場化改革不搞“一刀切”,支持各地從實際出發,及時研究解決改革中出現的新情況新問題。

  《指導意見》還根據黨中央、國務院國有企業改革和支持民營企業改革發展的精神,提出要深化國有企業性質檢驗檢測機構改革,加快國有企業性質檢驗檢測機構的優化布局和結構調整,推進國有企業戰略性重組、專業化整合,推動國有企業性質檢驗檢測機構率先做強做優做大;鼓勵民營企業和其他社會資本投資檢驗檢測服務,支持具備條件的企業申請相關資質,面向社會提供檢驗檢測服務,培育壯大檢驗檢測市場主體。

  五、強化檢驗檢測技術支撐能力的主要措施?

  經過多年發展,我國已形成規模龐大、覆蓋面廣的檢驗檢測產業體系,但在高端服務供給方面還存在不足,部分檢驗檢測技術和儀器設備還受制于人,特別是高端檢驗檢測儀器設備被國外品牌壟斷,迫切需要加強關鍵核心技術攻關,加快建設世界一流的現代檢驗檢測產業體系。為此,《指導意見》提出,要堅持把創新作為驅動檢驗檢測發展的第一動力,完善檢驗檢測創新體系,加強共性技術平臺建設,提升自主創新能力,推動行業向專業化和價值鏈高端延伸。一是提升行業自主創新能力。瞄準國際技術前沿,推進檢驗檢測國家重點研發計劃實施,加強關鍵核心技術攻關,突破一批基礎性、公益性和產業共性技術瓶頸。二是促進產業轉型升級。聚焦產業發展和民生需求,支持檢驗檢測機構從提供單一檢測服務向參與產品設計、研發、生產、使用全生命周期提供解決方案發展,引導檢驗檢測機構開展質量基礎設施“一站式”服務,實現“一體化”發展,為社會提供優質、高效、便捷的綜合服務。三是加強國家質檢中心規范管理,嚴格建設標準和程序規定,完善退出機制,優化國家質檢中心布局。四是加強人才隊伍建設。圍繞重點學科領域和創新方向,突出“高精尖缺”導向,堅持引進和培養并重,加快培養高層次領軍人才和緊缺急需人才,著力造就一批高水平創新團隊,提升從業人員專業素質。

  六、如何發揮技術優勢促進質量提升行動?

  為了進一步發揮檢驗檢測技術支撐作用,推動形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈,為質量強國、制造強國建設提供更加有力的技術支撐,《指導意見》明確提出要組織開展檢驗檢測助推產業優化升級行動。今年以來,市場監管總局圍繞服務國家戰略和經濟社會發展重大需求,提出多項重要舉措。一是指導成立檢驗檢測促進產業升級創新聯合體,搭建產學研用測為一體的檢驗檢測協同創新平臺,促進產業上下游之間加強產業協同和技術攻關,加快攻克重要領域“卡脖子”技術,解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。二是支持國家質檢中心積極建設國家重點實驗室、國家制造業創新中心、國家產業創新中心和國家技術創新中心,積極參與首臺套重大技術裝備檢測評定工作。三是針對高端檢驗檢測儀器設備“卡脖子”問題,探索開展國產化驗證評價體系建設,推動國產檢測儀器產業高質量發展。四是加強公共服務體系建設。圍繞先進制造業發展積極打造一批共性技術服務平臺,重點支持建設一批新一代信息技術、高端裝備制造業、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國家質檢中心。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區、檢驗檢測高技術服務業集聚區建設,促進檢驗檢測行業與地方經濟建設深度融合發展。五是在全國范圍內組織開展“檢驗檢測促進經濟社會創新發展”優秀案例征集、發布工作,推動形成更多可復制、可推廣的經驗,帶動檢驗檢測服務業整體向專業化和價值鏈高端延伸。

  七、引導檢驗檢測行業品牌建設的主要舉措?

  近年來,我國檢驗檢測市場品牌化集約化發展趨勢明顯,全國規模以上(年收入1000萬元以上)檢驗檢測機構有6414家,占全行業的13.1%;當年實現營業收入2771億元,占全行業的77.4%;有481家營業收入上億元,上市企業有102家,涌現了一大批在規模、水平、能力上都比較強的檢驗檢測機構。但與國際先進同行相比,缺少在國際上真正叫得響的知名品牌,與發達國家或地區實現檢驗檢測數據和結果互認還有很多工作要做。為此,《指導意見》提出,要引導行業品牌建設,著力培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。一是建立健全檢驗檢測行業品牌培育、發展、激勵、保護政策和機制,營造良好的檢驗檢測品牌成長環境。二是鼓勵檢驗檢測機構依法進行商標注冊、品牌保護,不斷增強檢驗檢測行業品牌意識、價值和形象。三是著力扶持、培育一批技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構成為行業品牌,提高品牌的知名度、美譽度和公信力,推動形成檢驗檢測國際知名品牌。四是鼓勵檢驗檢測機構通過認可機構的認可,不斷提升社會知名度和國際市場競爭力。五是支持中小型檢驗檢測機構走“專精特新”發展道路,發揮企業家精神和工匠精神,培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

  八、加強事中事后監管的主要措施?

  市場監管總局高度重視檢驗檢測市場監管工作,2018年9月市場監管總局機關成立不久,就在全國范圍內組織開展“認證檢測亂象”專項整治行動,2019年和2020年又會同生態環境部等相關部門開展“雙隨機、一公開”監督檢查。2018年以來,累計檢查檢驗檢測機構超過4.5萬家次,近三成機構受到不同程度的行政處理、處罰。經過持續整治,檢驗檢測市場秩序有所好轉,但部分領域不規范現象仍然突出,尤其是環境監測、機動車檢驗領域。

  公信力是檢驗檢測行業發展的生命線,為進一步規范檢驗檢測市場秩序,營造公平競爭市場環境,《指導意見》提出,要著力加大監管力度。一是完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型檢驗檢測監管機制,加大重點領域及高風險領域的抽查比例,強化線上線下渠道監管,嚴厲打擊檢驗檢測違法行為。二是加快推動檢驗檢測機構行業監管及行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統,構建失信聯合懲戒機制,提高違法失信成本。三是積極利用“互聯網+監管”“大數據”“云監管”等智慧監管手段和能力驗證、實驗室間比對等技術措施,加強監管方式創新,提升監管效能。

  檢驗檢測監管不能單靠政府部門“單打獨斗”,要依靠其他力量,形成政府、企業、社會組織、公眾互動的治理格局?!吨笇б庖姟诽岢?,要強化行業自律,嚴格落實檢驗檢測機構主體責任,鼓勵檢驗檢測機構向社會公開承諾、發布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等,接受社會監督;推動行業協會、商會等建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,引導行業開展自我約束和自我監督;優化12315平臺服務,暢通群眾舉報渠道,做到有案必查、查必有果;探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度,鼓勵同業監督。

  九、推動《指導意見》實施的保障措施?

  《指導意見》提出5項保障措施。一是優化營商環境。堅持深化“放管服”改革,全面落實“證照分離”改革工作部署,依法界定檢驗檢測機構資質認定實施范圍。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度,加強對機構承諾內容真實性的核查。進一步壓縮資質認定許可和評審時限,優化服務,便利機構取證。二是強化法治保障。推動檢驗檢測管理條例立法研究,進一步建立健全檢驗檢測相關法律法規體系。三是積極爭取支持。各級市場監管部門要積極爭取地方政府和相關部門的支持,加強與各產業領域歸口部門的協調溝通。四是完善統計調查制度和行業運行監測預警工作機制,推動建立行業監測工作隊伍。五是加強宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用,結合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等重要活動,積極宣傳檢驗檢測服務經濟社會高質量發展的經驗和成效,加大對檢驗檢測違法違規典型案例的曝光力度,讓追求卓越、崇尚質量、誠信有為成為檢驗檢測行業的價值導向和時代精神。